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信号越山海技术惠民生(大数据观察)
“十五五”时期，让农村用上更先进网络能力和更普惠电信服务
浙江舟山群岛最北端，花鸟岛民宿“花屿鲸舍”里，服务人员精心打理客房，迎接上岛游客。“家家都装了宽带，岛上5G信号也是满格！”经营民宿多年的店主张黎斌说，“视频直播吸引了来自各地的游客，不仅旺季天天满房，淡季客人也很多。”
花鸟岛实现千兆网络与5G信号全覆盖，是我国电信普遍服务第四阶段“宽带边疆”建设取得的最新成果之一。中国铁塔舟山市分公司副总经理卢勇介绍，截至2025年底，铁塔公司协同电信运营商在浙江新建站址1083个，19个海岛开通5G网络。
2015年以来，我国先后启动11批电信普遍服务试点，累计支持13万个行政村的光纤网络建设和农村地区10万个4G、5G基站建设。截至2025年7月底，我国实现“村村通宽带、乡乡通5G”，提前完成“十四五”任务。偏远地区通信难问题得到根本性解决，为加快农业农村现代化、推进乡村全面振兴提供坚实支撑。
从深山村落到边疆海岛，5G网络实现深度覆盖
位于四川阿坝藏族羌族自治州阿坝县的一处露营基地，30米高的铁塔矗立在基地西侧。这座基站的建成，为农家乐经营者泽郎丹增的生活带来许多变化。视频直播搞起来了，农家乐餐饮预订、特产销售都增加不少。
“2015年来，阿坝州新增基站672座，还在边远牧区建成了太阳能基站近百座。”中国铁塔阿坝州分公司总经理杨旭晖说。
从塔克拉玛干沙漠腹地的达里雅布依村，到舟山柱子山无人岛；从被誉为“最美边境公路”之一的331国道，到万里海疆南端的三沙市永兴岛；从海拔6500米的珠穆朗玛峰前进营地，到位于井下534米深处的山西阳煤集团新元煤矿，光纤和5G网络已在祖国大地实现深度覆盖。
农村宽带网络覆盖水平大幅提升。截至目前，全国行政村通宽带比例达100%，4G、5G网络覆盖率分别达99%和95%。
农村高速率网络用户占比持续增长。农村宽带用户数从2017年的9377万，增长到2024年的2亿。
农村网民规模不断扩大。工业和信息化部支持基础电信企业降低资费水平，面向农村脱贫户持续给予五折及以下基础通信服务资费优惠，相关精准降费举措已惠及近3000万农村脱贫户。
国际电信联盟数据显示，中国固定宽带、移动业务服务资费在人均国民总收入中的占比连年下降，2024年分别降至0.45%、0.5%，处于全球较低水平。截至2025年6月，我国农村网民规模达3.22亿人，农村地区互联网普及率为69.2%，城乡数字鸿沟进一步缩小。
信息化、智能化应用，为乡村发展注入智慧动力
走进世界遗产哈尼梯田元阳管理委员会，透过液晶巨幕上的元阳哈尼梯田遗产区数字监管平台，生态环境、水利设施和游客信息等实时数据一览无余。
“依托5G网络低时延、高带宽的特性，在重点区域部署的传感器、摄像头等监测设备实时回传数据；物联网技术与通信网络的深度融合，让梯田生态环境、水利设施、农作物生长等关键数据实现智能感知与精准传输。”中国移动云南公司元阳分公司总经理李华介绍，如今5G网络已覆盖元阳县所有行政村，通过搭建无人机、光谱遥感等20多条5G专线，遥感、云计算、大数据及物联网技术正加速落地，实现了对土壤湿度、水质酸碱度等梯田状况及非遗建筑的全方位立体化监测。
5G网络带来的众多信息化、智能化应用，不仅成为哈尼梯田实现数字化管理、提升生产效率的重要支撑，更为推进乡村全面振兴注入智慧动力。
在云南怒江傈僳族自治州，2018年实现了教育光网全覆盖，异地同步的互动课堂模式让大山里的孩子与城里孩子同享优质教育资源；在河南汝阳县，远程诊疗网络平台覆盖县、乡、村三级，让群众不出村便可享受专家的医疗服务；在江苏苏州高新区通安镇树山村，“智慧树山”乡村治理系统全天候守护村庄，用电用气出现故障，村民可通过“云物业”在手机端报修，游客也可通过微信小程序实现有声导览、食宿预订；在内蒙古锡林郭勒盟，5G+智慧牧区项目实现智能称重、智能饮水、智慧放牧、自动饲喂等，显著提高牧民生产效率；在湖南汝城县沙洲村，网络电商与红色文旅、绿色产业相结合，一年接待游客超过20万人次。
数字乡村，构建乡村基层治理新生态；智慧农业，催生生产生活方式新变革；电商直播，铺就增收致富新路径……高速畅通的宽带网络，在城乡之间架起了一座座信息桥、致富桥，更架起了连心桥、暖心桥。
推动设施建设升级，让人民群众共享数字红利
“从早期为偏远地区送去通信曙光的电话‘村村通工程’，到大规模铺设信息高速公路的光纤普遍服务，再到加速消除移动通信盲区的4G/5G普遍服务，直至当前面向边疆及特殊区域深化覆盖的‘宽带边疆’新阶段，我国电信普遍服务取得的历史性成就，不仅改变了乡村的发展面貌，更以制度力量破解市场失灵困局，为全球电信普遍服务的发展提供了中国智慧和解决方案。”中国信息通信研究院产业与规划研究所副所长牟春波说。
2015年，我国尚有5万个行政村未通宽带，15万个行政村宽带接入能力不足4Mbps(兆比特每秒)，城乡之间的数字鸿沟亟待消除。但是，农村及偏远地区光纤建设和运行维护成本高、收益低，单靠运营商一己之力，很难取得突破性进展。
为让农村及偏远地区居民公平使用通信设施及其服务，共享数字红利，我国创建了“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的电信普遍服务补偿机制。2015年—2025年，中央财政累计支持电信普遍服务补助资金310亿元，极大调动了基础电信企业的积极性，形成了中央、地方、企业合力支持农村宽带建设的良性互动发展格局。
为推动通信基础设施在薄弱区域的覆盖与持续升级，切实保障全体人民共享信息化发展成果，电信普遍服务实施以来，通信建设者们翻高山、进荒漠，在深山孤岛建起一座座基站，把一条条光缆拉进千家万户。
在昆仑山深处的天神达坂，中国移动新疆公司的建设团队在齐腰的雪地里徒步铺设光缆；在大兴安岭腹地，中国联通兴安盟分公司工作人员艰苦奋战，采用“光—微波—卫星”混合组网等创新技术，为林海雪原搭建通信网络；在广西防城港市防城区江山镇蝴蝶岛上，中国铁塔建设团队克服无淡水、无电等困难，建成全国首个“光氢储”一体化通信基站……
“电信普遍服务推动农村通信网络跨越式发展，但也应看到，我国农村及偏远地区尚未实现较好的连续覆盖，部分自然村、农业作业区、交通道路沿线等生活生产场景还存在覆盖盲区，网络能力和服务质量距离城市地区还有差距。”牟春波说。
工业和信息化部有关负责人表示，“十五五”时期，将继续深入实施电信普遍服务和“宽带边疆”建设，持续开展“信号升格”专项行动，优化农村及偏远地区移动网络信号覆盖，加快5G和千兆光网等先进网络能力部署，提升网络供给水平、服务保障水平和用网用算体验，让农村农业农民用上更先进网络能力和更普惠的电信服务，促进农村农业数字化转型，助力乡村全面振兴和兴边富民，为推进中国式现代化提供基础支撑。
本报记者王政
《人民日报》(2026年01月10日第05版)【
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